Проект на Наредба
Проект на Наредба за реда и условията за управление и разпореждане с общински жилищни имоти
Мотиви към проекта
I. Причини, които налагат приемането на нормативния акт:
С настоящият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда и условията за управление и разпореждане с общински жилищни имоти на територията на община Стара Загора /НРУУРОЖИ/ са коригирани част от нормите на жилищно задоволяване и са прецизирани условията за настаняване в общински жилища в съответствие с действащото законодателство.
Първата промяна е свързана с условията, на които трябва да отговарят кандидатите, за настаняване в общински жилища. Въвеждат се две нови изисквания: кандидатите за общинско жилище и членовете на техните семейства/домакинства да нямат изискуеми задължения към Община Стара Загора и същите да не са извършвали отказ от наследство през последната година. Смисълът на направените допълнения в чл. 7, ал. 1 от наредбата е по безспорен и недвусмислен начин да се установи имотното състояние на кандидатите и съответно необходимостта от настаняване в общинско жилище. Изискването кандидатите за общинско жилище да нямат изискуеми задължения към Общината, кореспондира с останалите наредби в община Стара Загора и е гаранция за добросъвестност при изпълнение на наемните правоотношения.
Друга от предложените промени се отнася до процедурата по съставяне на годишния списък на лицата, които предстои да бъдат настанени в общински жилища. Към настоящият момент лице, подало документи за картотекиране в една календарна година, при условие, че бъде одобрено за включване в картотеката, може да бъде настанено под наем в общинско жилище едва през следващата календарна година. Предложената промяна дава възможност, годишния списък на картотекираните лица за настаняване в общински жилища да се допълни еднократно в средата на годината. С внесената редакция се дава възможност за своевременно настаняване на картотекираните лица и техните семейства/домакинства.
Следващата промяна е свързана с премахване на възможността да се обжалват следните актове на комисията по чл. 11 по реда на АПК:
- Препис-извлечение от Решението за картотекиране, съгласно чл. 11, ал. 6 от НРУУРОЖИ и
- Решението за изключване от картотеката, предвидено в чл. 14, ал. 2 от НРУУРОЖИ.
Цитираните разпоредби в частта на обжалване на актовете на комисията по чл. 11 от НРУУРОЖИ, противоречат на чл. 21, ал. 5 вр. с чл. 145, ал. 2 от АПК, тъй като конкретните решения не са индивидуални административни актове. В тази връзка предвидената възможност за обжалване по този ред на актовете на комисията по чл.11, ал. 6 и чл. 14, ал. 2 от НРУУРОЖИ следва да отпадне.
Друга от предложените промени касае забраната лицата картотекирани за настаняване в общински жилища и отказали настаняване в годно за обитаване общинско жилище да нямат право да кандидатстват за нова картотека за срок от 3 години от направения отказ. Община Стара Загора управлява и стопанисва ограничен жилищен фонд от общо 540 общински жилища, който прогресивно намалява. Цитираното обстоятелство е аргумент в терминологичния речник в „Допълнителните разпоредби“ на НРУУРОЖИ да се предложи въвеждането на ново определение за „годно за обитаване общинско жилище“, с цел максимално да се ограничи субективизма в процеса на настаняване на картотекираните лица в общински жилища. Предложеното рестриктивно ограничение би свело до минимум отказите за настаняване в общински жилища, поради субективни преценки, което ще спомогне в общински жилища да се предоставят единствено на лица с установени жилищни нужди.
Съгласно ЗОС наемните правоотношения се прекратяват с изтичане на 10 годишен срок, с въвеждане на две нови алинеи в чл. 20 от Наредбата се дава възможност за извършване на настаняване след изтичане на горепосочения срок на две групи от наематели, ако същите отговаря на условията за настаняване:
- наематели на общински жилища на възраст над 75 г. и/или с ТЕЛК над 90%;
- наематели в семействата/домакинствата, на които има остри социални или здравословни проблеми.
На първата група наематели ще се издават нови настанителни заповеди със срок не по-дълъг от нормативно определения.
На втората група наематели може да се издаде еднократно настанителна заповед за срок не по-дълъг от 2 години.
Предвидената промяна има социална функция, насочена към най-уязвимите наематели на общински жилища. С нея се цели да се окаже защита и подкрепа като се осигури подслон и достоен начин на живот на лица, които не биха могли да си позволят да наемат жилище на свободен наем.
Част от трудностите, които среща общинската администрация при управлението на общинските жилищни имоти са свързани със забавянето или не заплащането на наемни вноски, не полагането на грижата на добър стопанин от страна на наемателите на общински жилища и не участието на същите в поддръжката на общите части в етажната собственост, по местонахождение на общинските жилищни имоти. Резултат от съвкупността на тези фактори е натрупване на задължения към Общината и причиняване на щети на общинските имоти. С допълването на нова ал. 2 към чл. 21 от НРУУРОЖИ, се регламентира въвеждането на депозит, който всички наематели на общински жилища следва да заплатят еднократно, съобразно квадратурата на заеманото от тях общинско жилище. По този начин ще се постигне превенция при изпълнение на наемните договори и ще се стимулират наемателите да полагат грижата на добър стопанин по отношение на заетите общински жилища. Депозитът ще се възстановява на наематели изпълнили коректно условията на наемния договор и ще се задържа в случаите на натрупани задължения и/или нанесени щети като обезщетение.
Текстът по чл. 36, ал. 3 от НРУУРОЖИ дава ограничени възможности при смърт на наемателя, наемния договор да се сключи само с преживелия съпруг. Настоящата редакция ще даде възможност и други пълнолетни членове на семейството/домакинството на наемателя да встъпят в правата на починалото лице по наемното правоотношение. Цитираната промяна кореспондира с настоящата нормативна уредба и е съобразена със съвременните условия на живот.
Продажбата на общински жилища на наематели при условията на НРУУРОЖИ е законовоопределена правна възможност, регламентирана в Закона за общинската собственост. Една от предложените промени в чл. 37 от НРУУРОЖИ е свързана с конкретизация на лицата имащи право да закупят общински жилища, а именно това да са наемателите на общински жилища, с който са сключени договори за наем и едновременно отговарят на изискванията на чл. 37, ал. 1 от наредбата.
В чл. 37, ал. 1 е предвидена втора промяна, като в т. 3 на ал. 1, изискването наемателя на общинско жилище да е настанен „въз основа на настанителна заповед не по-малко от пет години без прекъсване“, се изменя като срока се увеличава на 9 години. Изменението се налага във връзка с необходимостта от запазване на общинския жилищен фонд и обезпечаване на възможността за настаняване на крайно нуждаещите се граждани в общински жилища.
Целта на предложените промени в чл. 37 от НРУУРОЖИ е условията за продажба на общински жилища да са максимално конкретни и ясни, без да е необходимо тяхното тълкуване.
II. Цели, които се поставят:
Основни цели на цитираните промени е да се допълнят условията за определяне на степента на жилищна нужда на заявителите, да се прецизират нормите за настаняване в общински жилища в съответствие с действащото законодателство.
III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:
Предлаганите промени не изискват финансови средства за прилагането им.
IV. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива:
Промените ще доведат до: хармонизиране на наредбата с действащото законодателство, оптимизиране на процеса по определяне на жилищните нужди на заявителите, скъсяване на процедурата по настаняване в общински жилища и ще подобри състоянието и поддръжката на общинския жилищен фонд.
V. Анализ на съответствие с правото на Европейския съюз:
Проектът на Наредбата е разработен в съответствие с правото на Европейския съюз и няма норми от предложените, които да му противоречат.
На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове в 30-дневен срок от публикуване на настоящото обявление ще се приемат предложения, мнения и становища по проекта за изменение и допълнение на наредбата, които могат да се изпращат на следната електронна поща: [email protected].
