МОТИВИ КЪМ ПРОЕКТА
Със свое Решение № 2723 от 27.07.2023 г. Общински съвет Стара Загора е приел Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора, като предмет на правно регулиране са правила за движение и използване на индивидуални електрически превозни средства, както и изискванията към водачите. Наредбата е приета в съответствие с предоставените със Закона за изменение и допълнение на ЗДвП, обн. в ДВ, бр. 60 от 2020 г. на общинските съвети правомощия да създаде правна регулация относно реда и условията за използването на индивидуални електрически превозни средства. Към настоящия момент е изминал едногодишен период, в който е прилагана приетата от общинския съвет правна уредба. С текста на чл. 80а, ал. 2, т. 1 - 11 от Закона за движение по пътищата са въведени конкретни забрани за водачите на индивидуални електрически превозни средства На водача на индивидуалното електрическо превозно средство е забранено: 1. да се движи по пътища и улици, на които максимално разрешената скорост за движение е над 50 km/h; ограничението не се прилага за улици с изградена велосипедна инфраструктура; 2. да се движи в зони, обозначени с пътен знак В9 – "Забранено е влизането на велосипеди"; 3. да се движи по улици, обозначени с пътен знак Г13 – "Пътна лента или платно за движение само на превозни средства от редовните линии"; 4. да развива скорост, по-висока от 25 km/h; 5. да превозва други лица; 6. да се движи успоредно до друго индивидуално електрическо превозно средство или двуколесно пътно превозно средство; 7. да управлява превозното средство, без да държи кормилото с ръка; 8. да се движи в непосредствена близост до друго пътно превозно средство или да се държи за него; 9. да превозва, тегли или тласка предмети, които пречат на управлението на превозното средство или създават опасност за другите участници в движението; 10. да управлява превозното средство по площите, предназначени само за пешеходци; 11. да използва мобилен телефон при управлението на индивидуално електрическо превозно средство. С текста на чл. 80а, ал. 3 от същия закон е прието изискване относно минималната възраст на водачите на индивидуални електрически превозни средства, като минималната възраст на водача за управление на индивидуално електрическо превозно средство е: 1. шестнадесет години – по велосипедна инфраструктура и по пътища и улици с максимално разрешена скорост до 50 km/h; 2. четиринадесет години – само по велосипедни алеи.
С текста на чл. 80а, ал. 4, т. 1 и 2 от Законът за движение по пътищата е предоставено на общинските съвети правомощието с наредба да определят по-ниски максимално допустими скорости от определените в чл. 80а, ал. 2, т. 4 от закона, както и да определят редът за определяне на задължителните зони за паркиране на индивидуални електрически превозни средства, включително и максимално допустимия брой, както и условията и реда за тяхното предоставяне и ползване. Към настоящия момент в Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора има изрична правна регулация относно използването на индивидуални електрически превозни средства, които да са съответни на предвидените в закона изисквания, както и да уреждат по съответен начин правилата за движение на индивидуални електрически превозни средства. Дейността на общинската администрация по правоприлагане на приетата с Решение № 2723 от 27.07.2023 г. от Общински съвет Стара Загора, макар и да постига очаквани резултати в посока на повишаване на пътната безопасност и дисциплината на водачите на индивидуални електрически превозни средства на територията на града, то това не е в степен, която да удовлетворява обществените потребности от осигуряване на безопасна градска среда. Макар и законодателят да е въвел законови забрани и ограничения за използването на този вид превозни средства, включително и санкции при установяване на съответните нарушения, то те не постигат в достатъчна степен очаквания от обществеността ефект на превенция и не водят до съществено намаляване на конфликтността между различните участници в движението на пътя. Въпреки наличието на приложима съответна правна уредба, както законова, така и подзаконова от местно значение, практиката показва, че случаите на конфликтни ситуации между пешеходци и водачи на индивидуални електрически превозни средства и между водачи на индивидуални електрически превозни средства и останалите участници в движението не намаляват съществено. Необходимо е да се осигурят допълнителни гаранции за безопасност при използването на този вид индивидуални електрически превозни средства на територията на града, като във фокуса на тези гаранции да се поставят на първо място – пешеходците и по-специално - децата, като най-уязвимата част от участниците в движението. С текста на досегашната редакция на чл. 24б от Наредбата за движение на индивидуални електрически превозни средства на територията на Община Стара Загора максимално допустимата скорост е 20 км/час. Правилото е прието в съответствие с предоставените на общинския съвет правомощия по чл. 80а, ал. 4, т. 1 от Закона за движение по пътищата, да определи по ниска от определената в чл. 80а, ал. 2, т. 4 от същия закон скорост – 25 км/ч. С досегашната редакция на текста на наредбата допустимата скорост за движение на индивидуални електрически превозни средства в населените места в общината е определена еднозначно, като не е възприет подход на разграничение при съобразяване със специфичните особености на различните градски пространства, предназначени за обществено ползване – паркове и градини, пешеходни зони, обособени жилищни зони и градска улична мрежа. При определяне на максимално допустимата скорост следва да се съобрази и наличието на велосипедна инфраструктура и обективното и състояние, включително и при отчитане от обективна страна на обстоятелството, че съществена част от велосипедните алеи в града са предназначени и съответно обозначени за движение едновременно на велосипеди и индивидуални електрически превозни средства от една страна и пешеходци от друга страна.
С цел повишаване на гаранциите за безопасност за всички участници в движението и намаляване на конфликтните ситуации на пътя, както и по горните съображения, считаме за целесъобразно да се диференцира максимално допустимата скорост за движение на индивидуални електрически превозни средства на територията на различните по своите урбанистични характеристики градски пространства за обществено ползване. С настоящия проект на наредба поставяме на нормативна основа разбирането ни за ограничаване на максималната допустима скорост за движение на индивидуални електрически превозни средства до близка до скоростта на движение на останалите участници в движението - велосипеди и пешеходци. Очаква се този подход да допринесе за намаляване на възможните ситуации, предпоставящи възникване на инциденти между различните участници в движението в съответните градски територии. Запазва се максимално допустимата скорост от 20 км/ч за движение на индивидуални електрически превозни средства. Въвеждат се специални правила за движение на индивидуални електрически превозни средства в паркове и градини, в случаите, когато в тях има изградена мрежа от велосипедни алеи, като максимално допустимата скорост на движение се определя при съобразяване със скоростта на движение на пешеходците и детските велосипеди, за които по правило са предназначени и от които обичайно се ползват тези градски пространства. Максимално допустимата скорост при тези условия следва да се определи като 5 км/ч. Същият подход е целесъобразно да се възприеме при определяне на максимално допустимата скорост за движение на индивидуални електрически превозни средства по велосипедни алеи, които са споделени за ползване и с пешеходци, като по същите съображения максимално допустимата скорост също следва да се определи като 5 км/ч. Доколкото обособените жилищни зони са отворени да движение на автомобили, включително и при определени правила и ограничения, целесъобразно е при съблюдаване на вече възприетия подход и принцип, в тези зони скоростта да се ограничи до 15 км/ч, в случай, че за съответната територия не е въведена друга по-ниска максимална скорост за движение на автомобили.
Като следваща мярка за намаляване на конфликтността между различните участници в движението и при следване на възприетия от законодателя подход, се допълва текста на чл. 24г, ал. 2 от наредбата, като се въвежда изрична забрана за движение на индивидуални електрически превозни средства в пешеходни зони.
Освен ограничението на максимално допустимата скорост за движение на индивидуални електрически превозни средства, е необходимо да се въведат допълнителни изисквания за безопасност на водачите. С правилото на чл. 80а, ал. 3 от Закона за движение по пътищата са въведени възрастови ограничения за водачите на индивидуални електрически превозни средства, като при систематичния прочит на законовия текст следва извод, че за водачите, навършили четиринадесет години и ненавършили шестнадесет години е налице законова забрана да управляват индивидуални електрически превозни средства, освен по изградените велосипедни алеи. Водачите, които са навършили шестнадесет години могат да управляват на индивидуални електрически превозни средства по велосипедната инфраструктура и по пътища и улици с максимално разрешена скорост от 50 км/ч. Възприетият подход с настоящия проект на нормативен акт е да се приемат правила за диференцирано определяне на максимално допустимата скорост на движение на индивидуални електрически превозни средства, с които в съответствие и в границите на предоставената от закона материална компетентност на местната власт да допринесат за повишаване на гаранциите за осигуряване на безопасност на движението. В допълнение и в съответствие с приложимата законова уредба се установяват изрични ограничения относно площите за движение на индивидуални електрически превозни средства
Необходимостта на от приемане на нормативни правила относно движението на индивидуални електрически превозни средства на територията на населените места на община Стара Загора, следва и от практическите и административни проблеми по осигуряване на гаранции за безопасност при използването на този вид превозни средства на територията на града.
Целта на проекта за Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора е да осигури допълнителни гаранции като въведе допълнителни правила и изисквания за управлението и движението на индивидуалните електрически превозни средства на територията на община Стара Загора, така щото чрез приемане на съответна правна регулация да се отговори на обществените потребности за осигуряване на гаранции за по-сигурна и безопасна среда за всички участници в движението, при отчитане и на урбанистичните специфики на конкретната градска среда и условия. Със законова норма са определени местата за движение на индивидуални електрически превозни средства. С настоящият проект на нормативен акт се въвежда диференциран подход при определяне на максимално допустимата скорост на движение на индивидуални електрически превозни средства по велосипедната инфраструктура, изградена на територията на паркове и градини и в обособени пешеходни зони, както и по велосипедни алеи, предназначени за ползване и от пешеходци. Въвеждането на по-ниска максимално допустима скорост за движение в тези територии е съобразено с предназначението им за ползване предимно от пешеходци и за отдих – за парковете и градините и споделено с пешеходци – за велосипедната инфраструктура, предназначена за движение на велосипеди и пешеходци. Целта е да се създадат гаранции за безопасност за всички участници в движението. Правилото за ограничаване на максималната допустима скорост за движение на индивидуални електрически превозни средства до близка до скоростта на движение на велосипеди и пешеходци, се очаква да допринесе за намаляване на възможностите за инциденти между участниците в движението в посочените територии.
С цел осигуряване на безопасност и безпрепятствено придвижване на останалите участници в движението по пътищата и при съобразяване с технологията на ползване на индивидуални електрически превозни средства за споделено ползване, се въвежда задължение за паркирането им извън платното за движение и извън териториите за ползване на останалите участници в движението – велосипедни алеи и тротоари. Приема се възможност за обособяване на места за паркиране на индивидуални електрически превозни средства.
Като резултат от прилагането на новата нормативна уредба се очаква да се постигне повишаване на дисциплината на водачите на индивидуални електрически превозни средства и осигуряване на гаранции за безопасност на всички участници в движението при спазване на приетите правила.
Проектът на предлаганата Наредба не изисква допълнителни финансови средства, които да осигуряват изпълнението на дейностите по нейното прилагане.
Проектът Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора е съобразен и не противоречи на действащото законодателство и правото на Европейския съюз.
На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, в 30-дневен срок от публикуване на настоящото обявление ще се приемат предложения, мнения и становища по проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора, които могат да се изпращат на следната електронна поща: [email protected].
