Проект на Наредба
Мотиви към проекта
към Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора, приета от Общински съвет с Решение № 1296 от 28.07.2011 г.; изм. и доп. с Решение № 82 от 26.01.2012 г., в сила от 01.03.2012 г.; изм. – Решение № 415 от 27.09.2012 г.; изм. – Решение № 509 от 29.11.2012 г.; изм. и доп. – Решение № 822 от 25.07.2013 г.; изм. – Решение № 1124 от 13.02.2014 г.; изм. – Решение № 1273 от 16.04.2014 г.; изм. и доп. – Решение № 1351 от 19.06.2014 г.; изм. и доп. – Решение № 1499 от 30.10.2014 г.; изм. и доп. с Решение № 1776 от 30.04.2015 г.; изм. и доп. с Решение № 176 от 25.02.2016 г.; изм. и доп. с Решение № 263 от 31.03.2016 г.; изм. и доп. с Решение № 1062 от 27.07.2017 г., изм. и доп. с Решение № 1383 от 22.02.2018 г., изм. и доп. с Решение № 1440 от 29.03.2018 г.; изм. и доп. с Решение № 2279 от 25.04.2019 г., изм. – Решение № 2379 от 27.06.2019 г., изм. и доп. с Решение № 2723 от 27.07.2023 г.; изм. – Решение № 72 от 10.04.2017 г. по КАН дело № 611/2016 г. на Административен съд - Стара Загора, изм. – Решение № 468 от 29.12.2023 г. по адм. дело № 528/2023 г. на Административен съд – Стара Загора, изм. и доп. - Решение № 827 по Протокол № 21 от 18.12.2024 г., изм. - Решение № 667 от 21.02.2025 г. на АдмС - Стара Загора по адм. д. № 860/2024 г., в сила от 19.03.2025 г.
Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора е издадена от общинския съвет през 2011 година. Предмет на правно регулиране с нормативния акт са правилата, ограниченията и забраните, свързани с движението на превозните средства и ползването на общи площи в населените места на територията на община Стара Загора. Наредбата е приета от Общински съвет Стара Загора на 28.07.2011 г. и до настоящия момент има множество редакции, наложени от необходимостта от актуализиране на нормативната уредба така, че приложимите правила да съответстват на обществените реалности и състоянието на общите площи и градски пространства, уличната инфраструктура и динамиката на развитие на града и градската среда, както и да съобрази факта на включване на нови участници в движението по пътищата и съответно включването нов вид превозни средства. Измененията и допълненията на наредбата досега са свързани с необходимостта от осигуряване на повече възможности на местната администрация за управление на трафика в града; с необходимостта от приемане, в рамките на делегираните по закон компетентности, на правила относно движението на превозни средства в населените места в общината, включително и правила за паркиране на общи площи и територии за обществено ползване. Измененията и допълненията на Наредбата всякога са свързани и следват динамиката на развитие и промени в националното законодателство в областта на правната регулация на правилата за движение по пътищата. Настоящият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора следва и е обусловен включително и от последните промени в Закона за движение по пътищата, в частта им относно въвеждането на нови правила за регистрация на индивидуални електрически превозни средства.
Настоящият проект на нормативен акт има за цел налагането на съответни промени в наредбата, които да отразяват последните изменения в националното законодателство в правилата за движение по пътищата. Предлага се отмяна на текстове в досегашната Наредба, които макар да са били приети в рамките на компетентността на общинския съвет за урежда със свои актове обществени отношения с местно значение, които не са предмет на правна уредба от националното законодателство, понастоящем вече са станали предмет на правно регулиране с разпоредби на Закона за движение по пътищата. Отменя се текста на чл. 18 от Наредбата относно въвеждането на правила за спиране на автобуси и тролейбуси за слизане и качване на пътници на спирки на масовия транспорт. Досегашния текст на разпоредбата съответства на нормата на чл. 68, ал. 1 от Закона за движение по пътищата. Предложението за отмяна на текста, при липсата, към настоящия момент, на изрична законова делегация относно компетентността на местната власт да доурежда с подзаконов акт конкретните обществени отношения се обосновава с правилото на чл. 8 от Закона за нормативните актове. Общинските съвети могат да издават наредби, с които да уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. Така по императивен начин законодателят е определил правната рамка на нормотворческата компетентност на общинските съвети. Дори и при спазване на правилото за йерархията на нормативните актове, надхвърлянето на тази правна рамка, при приемането на нормативни актове от страна на общинските съвети, всякога е основание за отмяна на съответния нормативен акт. По същите съображения – наличието на изрична законова уредба – правилото на чл. 71, ал. 1 от Закона за движение по пътищата, която съответства на досегашния текст на чл. 31 от наредбата, съставлява основание за неговата отмяна.
С текста на чл. 98 от Закона за движение по пътищата са установени съответни забрани за паркиране и престой на автомобили, като със същия закон са уредени и принудителните административни мерки, които се прилагат при нарушаване на забраната, така и са регламентирани административните наказания, които се налагат на водачите в случаите на установено административно нарушение. Идентична на законовия текст е досегашната норма на чл. 57 от Наредбата. По съображения за наличието на изрична нормативна уредба на същата забрана, но сторена със закон, обуславя наличието на основание за отмяна на подзаконовия текст, основана на императивното правило на чл. 8 от Закона за нормативните актове, според което уредени със закон обществени отношения не подлежат на преуреждане с подзаконов нормативен акт, при липса на изрично предоставена от законодателя нормотворческа компетентност.
Предлага се изменение на досегашния текст на чл. 30, ал. 1 от Наредбата. Според досегашната редакция на текста, пътните превозни средства с животинска тяга се регистрират в кметството на населеното място. С нормата, общинският съвет е определил службата, съответно длъжностните лица, в чиято компетентност е регистрацията на пътните превозни средства с животинска тяга, без при това на общинския съвет да е предоставено съответно правомощие за решаването на въпроса. Към настоящия момент е приложима нормата на чл. 167, ал. 2, т. 4 от Закона за движение по пътищата, според която служби за контрол, определени от кметовете на общините регистрират пътните превозни средства с животинска тяга. Така законодателят, с изрична норма е предоставил компетентност на кмета на общината да определи със своя заповед службите, съответно длъжностите лица в общинската администрация, които да са натоварени с извършването на регистрацията на този вид превозни средства. Изменението на текста се предлага, за да се постигне съответствие на приетата от общинския съвет норма с изричното, предвидено в закона, правило относно конкретните правомощия на кмета на общината при решаването на въпроса.
Предлага се въвеждане на изрична забрана за движение на велосипеди в пешеходни зони и в паркове и градини, в случаите когато съобразно устройствените предвиждания за тяхната територия, в тях няма проектирана и изградена велосипедна инфраструктура. Императивната забрана се налага с цел осигуряване на безопасност на средата, като се съобразяват характерните и функционални особености на всеки от градски паркове от гл. т. на хората, за които са предназначени. Въвеждането на изрична забрана, осигурява и повече възможности за контрол, съответно осигурява ефективност на контрола.
Предлагат се редакционни промени свързани с устойчиво наложената в обществото ни терминология в областта на социалната дейност на правната уредба, касаеща хората с неравностойно положение. В досегашния текст на чл. 33, ал. 1 думата „инвалиди“ се заменя с „хора с увреждания“. Част от предложените изменения в нормативния акт, в тази част, са редакционни и са сторени за да се осигури съответствие на вече приети промени в структурата на общинската администрация. При приетата нова структура отдел „Транспорт“ е заменен с отдел „Обществен транспорт“ с оглед тясно специализираните функции и задачи на отдела изключително в административните функции на местната власт само в областта на обществения транспорт. Промяната е отразена в проекта, в частта на нормативния акт, в която се съдържат текстове, които регламентират ред за извършване на административни дейности, възложени на този отдел. Налага се и изменение на част от досегашните текстове на наредбата, които уреждат дейности по осъществяването на контрола по спазване на правилата за престрой и паркиране в населените места на общината, установени както с тази наредба, така и със Закона за движение по пътищата. Част от предлаганите промени са с оглед необходимостта да се съобрази структурната реорганизация на дейностите по управление на процесите и по контрола на паркирането на територията на населените места на община Стара Загора. Създадено е общинско предприятие „Паркиране и репатриране“, като във функциите му са възложени конкретни специализирани дейности, които до сега са осъществявани от други структурни звена на общинската администрация. В тази връзка е предложена промяна на част от текстовете на наредбата, така че да отразяват и да са съответни на настоящото фактическо положение относно конкретните дейности, включени в предмета на дейност на предприятието.
Предложени са нови редакции на текстове, които се налагат от осигуряване на съответствие на установената с наредбата нормативна уредба с новата организация на управлението на зоните за платено паркиране, сторена при съобразяване в правилата на чл. 99, ал. 3 от Закона за движение по пътищата.
Предлагат се промени в административно-наказателните разпоредби на наредбата. Промените са обусловени от предходни промени в Закона за движение по пътищата и предвидени, към настоящия момент, съответни санкции, които са намерили систематичното си място в административно наказателните разпоредби на Закона за движение по пътищата. Към настоящия момент за част от съставите на нарушения предвидени в наредбата, наказанията, предвидени в същата наредба, вече са определени в закона. Това налага преразглеждане съответните норми и предложеното изменение на наредбата в тази и част, като целта е за да се осигури съответствие на административно-наказателните разпоредби, приети с нормативния акт, с нормативните актове от по-висока степен, включително и по смисъла на чл. 22, ал. 4 във вр. с ал. 2 от ЗМСМА. Измененията в текста на чл. 63 от Наредбата имат за цел да осигурят принципа на справедливост при определяне на размера на наказанието при индивидуализиране на наказанието за всяко установено нарушение. Така предвиденото за всяко нарушение наказание следва да съответства на обществената опасност на деянието и последиците от него.
При съобразяване с разпоредбата на чл. 39, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания и минималните размери на съответните наказания, предвидени в наредбата следва да се отмени текстът на досегашния чл. 64 от Наредбата. Наличието на изчерпателна нормативна уредба, приета със закон, относно реда и условията за налагане на глоба с фиш, включително и при съобразяване с последните изменения на ЗАНН (ДВ бр. 64 от 2025 г., в сила от 07.09.2025 г., налага отмяна на текста на чл. 66 от Наредбата.
Приемането от Общински съвет Стара Загора на нова общинска транспортна схема, съобразена със съответните приложими правила относно условията и процесуалните правила за приемането и, установени в Наредба № 2 от 15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси, налага отпадането на приложение №1 „Схема за движение на масовия градски транспорт на община Стара Загора“ от съдържанието на Наредбата.
Целта на настоящия проект на нормативен акт е да се постигне съответствие на Наредбата със съответните норми от по-висока степен, като при това се съобразяват рамките на нормотворческата компетентност на общинския съвет относно приемането на нормативни правила за регулиране на конкретните обществени отношения. Целта е да се постигне съответствие със приложимите разпоредби на Закона за движение по пътищата. Цел на проекта на нормативен акт е и приемането на съответни изменения, които да осигурят съответствие на приложимата правна уредба с новия начин на организация на дейностите по управление на зоните за платено паркиране и контрола на паркирането в населените места на общината.
Проектът на предлаганата Наредба не изисква допълнителни финансови средства, които да осигуряват изпълнението на дейностите по нейното прилагане.
Проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на Община Стара Загора е съобразен и не противоречи на действащото законодателство и правото на Европейския съюз.
На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, в 30-дневен срок от публикуване на настоящото обявление ще се приемат предложения, мнения и становища по проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за обществения ред при използване на превозни средства и общи площи на територията на община Стара Загора, които могат да се изпращат на следната електронна поща: [email protected]
