Проект на Наредба за управлението на гробищните паркове на територията на Община Стара Загора
Справка по чл. 26, ал. 5 от ЗНА
Мотиви към проекта
Дейностите по организацията и управлението на гробищните паркове на територията на община Стара Загора понастоящем са обект на правна регулация с Наредбата за устройството и управлението на гробищните паркове и обредните зали в тях на територията на община Стара Загора. Наредбата е приета с решение № 469 от 29.09.2005 г. и изменена и допълнена с Решение № 524 от 29.09.2016 г., като компетентността на общинския съвет да уреди съответните обществени отношения е основана на правилото на чл. 8, ал. 2 от Закона за общинската собственост (ред. ДВ бр. 96/1999 г.). Наредбата има за цел да установи правна регулация на дейностите по управлението на гробищните паркове на територията на общината, която да е съобразена със специфичните особености, характерни за всеки от тях. С приемането на Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (ДВ, бр. 62 от 2020 г.) с изрична правна норма е установена компетентност на общинските съвети за приемане на наредба за управление на гробищните паркове на територията на съответната община. Съгласно чл. 62, ал. 12 от Закона за устройство на територията, общинският съвет приема наредба, с която урежда управлението и вътрешния ред в гробищните паркове, условията и реда за погребения и кремации, ползването и благоустрояването на гробните и урновите места и свързаните с тази дейност монтажни и каменоделски услуги на територията на гробищните паркове. Законодателят е ограничил правомощието на общинските съвети за приемат нормативна уредба само до конкретно изброените в текста на чл. 62, ал.12 от ЗУТ дейности и обществени отношения. Макар към настоящия момент общинският съвет вече да е приел Наредба за управлението на гробищните паркове, то наличието на нова законова уредба от по-висока степен и при спазване на правилото за йерархията на нормативните актове, налага тази наредба да бъде преразгледана, а нормативната уредба да бъде приведена в съответствие със закона. Текстът на чл. 62, ал. 12 от ЗУТ съдържа изрично определяне на предмета на подзаконовия нормативен акт, който общинският съвет е компетентен да приеме, като предмета на правно регулиране не е идентичен в пълна степен с досегашната наредба, приета от общинския съвет. Поради наличието на нова законова уредба относно управлението на гробищните паркове, общинската администрация е възприела подход на подготовка на проект на нов подзаконов нормативен акт Наредба за управлението на гробищните паркове в община Стара Загора и отменяване на Наредбата за организация и управление на гробищните паркове и обредните зали в тях на територията на община Стара Загора.
Наредбата урежда управлението на гробищните паркове на територията на община Стара Загора, условията и реда за извършване на погребения и свързаните с тях услуги, ползването и благоустрояването на гробните и урновите места. Наредбата е съобразена с разпоредбите на Наредба № 2 от 21.04.2011 г. за здравните изисквания към гробищни паркове (гробища) и погребването и пренасянето на покойници, издадена от Министъра на здравеопазването. С наредбата са изброени действащите на територията на община Стара Загора гробищни паркове. Указани са реда и приложимите правила за създаването на нови, разширяването или закриването на действащи гробищни паркове. При подготовката на проекта на нормативен акт е предвидено да се осигури възможността за зачитане на особеностите на различните вероизповедания при извършване на погребения. Това е сторено при съобразяване с конституционно установените принципи за осигуряване на свобода на вероизповеданията при зачитане на правилото на чл. 13, ал. 3 от Конституцията на Република България, според който традиционната религия в Република България е източноправославното вероизповедание. Така е предвидено изрично правило за осигуряване на възможност в гробищните паркове на територията на общината да могат да се обособяват отделни парцели за различни религиозни вероизповедания. С изрична норма се установява възможност за прилагане на погребалните ритуали, характерни за съответното вероизповедание, но само доколкото не противоречат на действащите в Република България законови и подзаконови нормативни актове.
При подготовката на настоящия проект на нормативен акт е съобразена вече установената в общината организация на дейностите по управление на гробищните паркове и съответно обособяване на дейността по управление и стопанисването им като общинско предприятие „Гробищни паркове“. На общинското предприятие са възложени всички работи по поддържане и благоустрояване на гробищните паркове, дейности по извършване на погребения и воденето на регистъра и картотеката за всеки от гробищните паркове на територията на общината.
Предвидена е нормативна уредба за установяване на задължителни правила за реда за оформяне на гробни места и правила за обособяването им, както и правила за извършване на последващи погребения. Въведени са ограничения относно оформлението и поставянето на трайни надгробни символи, като са определени максимални размери и вид на растителността и максимални размери на паметниците. Нормите относно възможността за извършване на последващи погребения са съобразени с установените с нормативни актове от по-висока степен правни положения относно родство и наследяване, както и приложимите императивни правила на Наредба № 2 от 21.04.2011 г. за здравните изисквания към гробищни паркове (гробища) и погребването и пренасянето на покойници, издадена от Министъра на здравеопазването.
С нормативния акт се установяват с изрична норма някои ограничение на дейностите по извършване на погребения: часовете от денонощието през които е допустимо да се извършват, лицата, които извършват съответните дейности както и други правила, които имат за цел да гарантират безопасността, както на работниците, така и на всички хора, ангажирани със съответните работи.
Предлага се въвеждането на съответни правила с цел осигуряване на гаранции за обществения ред в гробищните паркове – време през което могат да се посещават. Въвеждат се някои забрани: посещение на деца под 14 години, без пълнолетен придружител; водене на домашни и други животни, в изключение на кучета-водачи на хора с увреждания, снабдени с отличителна екипировка и знаци; отсичане на дървета без разрешение; изхвърляне на хранителни отпадъци и други отпадъци, извън определените за целта места; палене на огън и изгаряне на отпадъци; засаждането на високостеблени декоративни и плодни дървета в парцелите, алеите и гробните места; приготвянето на циментови и варови разтвори по алеите, струпването на строителни материали и части за паметници, без надлежно разрешение за това; разлепване на некролози и други материали, освен на определените за целта места, както и извършването на всякакъв вид дейност и услуги, които са несъвместими с предназначението на гробищните паркове или с подробния устройствен план на гробищния парк. Тези забрани са валидни за всеки от гробищните паркове на територията на общината. Достъпът на пътни превозни средства на територията на гробищните паркове се осъществява по ред, определен за всеки от гробищните паркове на територията на община Стара Загора със заповед на кмета на общината.
Въведени са изисквания към търговците, които извършват погребални и каменоделски услуги, които извършват работи на територията на гробищните паркове в общината, като при това е въведен уведомителен режим. Изисква се писмено уведомяване на общинското предприятие с посочване на дейностите, които ще са извършват, както и списък на работниците на търговеца, които ще извършват работи на територията на гробищния парк.
Проектът на нормативен акт предвижда и административно наказателни разпоредби, с оглед на осигуряване на ефективен контрол по спазването на приетите с наредбата правила.
Целта на настоящият проект на нормативен акт е да се постигне съответствие на Наредбата със съответните норми от по-висока степен, като при това се съобразяват рамките на нормотворческата компетентност на общинския съвет относно приемането на нормативни правила за регулиране на конкретните обществени отношения. Целта е да се постигне съответствие с приложимите разпоредби на Закона за устройство на територията. Цел на проекта на нормативен акт е да се осигурят съответствие на приложимата правна уредба с новия начин на организация на дейностите по управлението, вътрешния ред в гробищните паркове на територията на община Стара Загора, условията и реда за извършване на погребения и свързаните с тях услуги, ползването и благоустрояването на гробните и урновите места.
Проектът на предлаганата Наредба не изисква допълнителни финансови средства, които да осигуряват изпълнението на дейностите по нейното прилагане.
Проектът на Наредба за управлението на гробищните паркове в община Стара Загора е съобразен и не противоречи на действащото законодателство и правото на Европейския съюз.
На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, в 30-дневен срок от публикуване на настоящото обявление ще се приемат предложения, мнения и становища по проекта на Наредба за управлението на гробищните паркове в община Стара Загора, които могат да се изпращат на следната електронна поща: [email protected]
