Проект на Наредба
Мотиви към проекта
1. Причини, които налагат предлаганите изменения и допълнения, и целите, които се поставят с тях.
Общината като основна административно-териториална единица със своя собственост и бюджет има отговорността и задължението да се грижи за развитието и благосъстоянието на градската среда и повишаване качеството на живот в нея. За тази цел тя трябва да разполага с необходимите финансови средства. Основният източник на финансиране са имуществените данъци. Местните данъци по своя характер представляват имуществени данъци.
Съгласно разпоредбата на чл. 1, ал. 2 от Закона за местните данъци и такси /ЗМДТ/, общинският съвет определя с наредба размера на местните данъци при условията, по реда и в границите определени с него. С оглед защита на обществения интерес тези правомощия на общинския съвет се лимитират от минимални и максимални граници, установени от законодателя за всеки вид местен данък.
С предоставянето на общините на правото да определят размерите на местните данъци се продължава процеса на финансовата децентрализация и се укрепва местното самоуправление, тъй като най-голямо значение за развитието на процеса е повишаването на финансовата самостоятелност и автономност на общините.
В продължение на повече от 10 години Община Стара Загора следва фискална политика на запазване данъчна тежест с фокус към повишаване на събираемостта. Анализа на събираемостта от последните няколко години показва, че Община Стара Загора е достигнала едно трайно ниво на събираемост около 96%, което не може да бъде значително повлияно чрез допълнителни административни процедури. С оглед на това бюджета на Община Стара Загора в частта на собствените приходи от местни данъци не може да разчита на мерки по събираемостта за продължаване на нормалното финансиране на многократно увеличените разходи в различните дейности и ангажименти на общината, поради което следва да се вземат определени решения в посока промяна на данъчната политика.
При последните няколко предложения на администрацията за промяна на някои такси и данъци се направиха няколко предложения от общински съветници, в това число се отправи и критика към администрацията относно това, че не се предлагат ежегодно актуализации на таксите и данъчните ставки с оглед на това да се избегнат резки увеличения, а се задържат нивата на данъчната тежест за по дълги периоди и в последствие се предлагат увеличения в по – големи размери. С оглед на това към момента е направен анализ на размера на данъка върху недвижимите имоти, който последно бе повишен през 2023г. считано от 2024г. Установи се, че Община Стара Загора е сред общините с по-ниска ставка от средната, която е 2,3 на хиляда. Измежду сходните по брой на населението и икономика общини отново Община Стара Загора е с най-ниска ставка на данъка върху недвижимите имоти.
Принцип при определяне размера на данъците и таксите е те да са съобразени с доходите и имуществото, т.е. да са поносими. Според данни за първо тримесечие на 2025г. на НСИ по размер на средната месечна работна заплата област Стара Загора е на 6 – то място в страната, след област София (столица)– 3 386 лв., Варна – 2 238 лв., София – 2 220 лв., Враца – 2 093 лв. и Пловдив –2 056 лева.
На следващо място отново по данни на НСИ ИЦЖ ( индекс на цените на жилищата) през периода от последното увеличение на данъка върху недвижимите имоти в края на 2023г. до първото тримесечие на 2025г. е нарастнал с 36%, т.е. по статистически данни ръста на цените на недвижимите имоти за посочения период е 36%.
Общоизвестно е, че многократно в последните години се поставя като въпрос на законодателна инициатива, преразглеждане на коефициентите за определяне на данъчната оценка на имотите в Приложение №2 от ЗМДТ, с цел приближаване на данъчната оценка до многократно по – високите пазарните цени на имотите. Донякъде логично обаче от МФ и от народни представители се опонира на НСОРБ с тезата, че 50% от общините в Р България са със ставки под средната от 2,3 на хиляда, което говори, че не са изчерпани възможностите на местните власти да повишат приходите си чрез увеличение на ставката.
С оглед на изложеното при спазване на принципите за съобразяване на данъците с размера на доходите и имуществата на гражданите, с настоящия проект на наредбата се предлага увеличение размера на ставката за данъка върху недвижимите имоти от 1,7 на 2,2 на хиляда, което е с около 30%, като така Община Стара Загора остава със ставка под средната от 2,3 на хиляда.
На следващо място с наредбата се предлага определяне на нови размери на останалите данъци уредени в нормативния акт( данък върху превозните средства, патентен данък, данък върху таксиметров превоз на пътници), като в сила от 01.01.2026г. същите вече да се посочват в евро. При предлагане на новите размери в евро, администрацията се е ръководила от принципа данъците освен да са поносими и да са сравнително лесни за администриране. Така за определяне на новите размери в евро е ползван смесен подход на увеличение и намаление на размерите спрямо сегашните в лева така, че да се получат по удобни за работа, както за гражданите, така и за администрацията числови стойности. Там където е налице увеличение на данък, спрямо сега действащите размери в лева, стремежа на администрацията е увеличението да е в порядъка на до 5%.
В част от данъците примерно при патентния размерите след определянето им в евро са с реално намаление на ставката, но тъй като общия размер на прихода от патентен данък е с много малък относителен дял в собствените приходи на общината, то това намаление не може да се отрази съществено на бюджета. С оглед на това като подход за преминаване към еврото се предпочете определяне на нови по удобни за администриране размери на ставките, отколкото закръгляване и превалутиране на сегашните размери по реда чл. 12 и чл. 13 от Закона за въвеждане на еврото в РБ.
Увеличение се предвижда в размера на туристическия данък с около 20%, което е свързано както с факта, че размера на данъка не променян от 2012г., така и с многократно увеличение на разходите по Общинската програма за развитие на туризма.
При средна цена за нощувка в място за настаняване в Стара Загора от около 60лв. на човек, туристически данък в размер на 0,50 евро представлява под 2% данъчна тежест, което считаме за приемлива и поносима за туристическия бранш.
На следващо място с Преходни и заключителни разпоредби се предлага допълнение на Наредбите на Община Стара Загора в които има определени такси, цени на услуги, размер на санкции, глоби и др. суми посочени в лева, с текст препращащ към разпоредбите за закръгляване и превалутиране съгласно Закона за въвеждане на еврото в РБ.
2. Финансови средства, необходими за прилагането на Наредбата за определянето размера на местните данъци на територията на Община Стара Загора.
Прилагането на Наредбата за изменение на Наредбата за определянето размера на местните данъци на територията на Община Стара Загора, няма да е свързано с изразходване на допълнителни финансови средства от бюджета на Общината, както и с ангажиране на допълнителни човешки ресурси.
3. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите.
При приемане на така направеното предложение за промяна в размера на данъка за недвижимите имоти се очаква годишните постъпления от него да се увеличат от около 9,1 млн. лв. на 11,5 млн. лв. или това е с около 2,4 млн. лв. повече.
Предвижда се половината от тази сума около 1,2 млн. лв. да се разходва ежегодно целево за ремонт и реконструкция на междублокови пространства, като за целта ще се сформира комисия с представители на общински съвет и общинска администрация, която да определя конкретните обекти за съответната година. Останалата част от средствата ще се използват за текуща поддръжка на паркове, градини и други зелени площи.
По отношение на останалите данъци, както и по-горе се посочи не се очакват съществени финансови резултати, тъй като за преминаване към евро е ползван смесен подход на намаление на едни и увеличение на други ставки в порядък на 1 до 5%, което не може да доведе до предвидим ръст или намаление на приходите.
4. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз
Предлаганият проект на Наредба за изменение на Наредбата за определянето размера на местните данъци на територията на Община Стара Загора е подзаконов нормативен акт, поради което съответствието й с правото на Европейския съюз е предопределено от разпоредбите на Европейската харта за местното самоуправление, директивите на Европейската общност, свързани с тази материя, предвид съответствието на проекта на Наредбата с основния нормативен акт (ЗМДТ) и други закони, предвиждащи изискване и правомощия за събиране на данъци, както и тяхното образуване.
Във връзка с чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, в 30 – дневен срок от публикуване на настоящото обявление на официалната интернет страницата на Община Стара Загора, ще се приемат предложения и становища относно проекта на Наредба за изменение на Наредбата за определянето размера на местните данъци на територията на Община Стара Загора на e–mail: [email protected] или в Центъра за административни услуги в сградата на Община Стара Загора, бул. „Цар Симеон Велики” № 107.
